Italia a obținut un punct de vedere favorabil în trei dintre cele patru capete ale acțiunii deschise împotriva Austriei pentru limitarea traficului greu pe axa Brenner. În concluziile prezentate la 16 iulie 2026, avocatul general al Curții de Justiție a Uniunii Europene, Manuel Campos Sánchez-Bordona, a apreciat că interdicțiile nocturnă, sectorială și de iarnă încalcă libera circulație a mărfurilor.
În schimb, el a propus respingerea criticilor referitoare la sistemul de dozare a traficului de la Kufstein, considerând că Italia nu a prezentat suficiente elemente pentru a demonstra încălcarea articolului 34 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
Italia a contestat patru măsuri aplicate pe A12 și A13
Acțiunea din cauza C-524/24 a fost introdusă de Italia în temeiul articolului 259 din TFUE și privește patru măsuri aplicate în Tirol: interdicția circulaţiei camioanelor pe timp de noapte, interdicția pentru transportul anumitor categorii de mărfuri, restricția din sâmbetele de iarnă și limitarea numărului de camioane care intră pe A12 dinspre Germania.
Autostrăzile A12 Inn Valley și A13 Brenner formează una dintre principalele legături rutiere dintre Italia, Germania și nordul Europei, făcând parte din coridorul transeuropean Scandinavia–Mediterana. Austria recunoaște că primele trei măsuri limitează circulația mărfurilor, dar susține că ele sunt necesare pentru protecția sănătății, a mediului și a siguranței rutiere.
Litigiul continuă două cauze soluționate în 2005 și 2011, în care Curtea a constatat deja că anumite interdicții sectoriale introduse de Austria pe A12 erau incompatibile cu dreptul european.
Interdicția nocturnă nu a fost reevaluată după îmbunătățirea calității aerului
Interdicția de noapte se aplică vehiculelor de peste 7,5 t pe aproape 84 km din A12, între Langkampfen și Zirl. Austria urmărește să deplaseze o parte din trafic către orele de zi, când condițiile atmosferice permit o dispersie mai bună a emisiilor de NO₂.
Avocatul general consideră însă că sistemul de excepții nu este pe deplin coerent cu acest obiectiv. Traficul local și regional este exceptat pe motiv că nu dispune de rute alternative, deși măsura nu urmărește redirecționarea camioanelor, ci doar amânarea curselor pentru timpul zilei.
În plus, Austria ar fi trebuit să verifice dacă interdicția mai este necesară în aceeași formă pe tot parcursul anului. Procedura europeană privind depășirea concentrațiilor de NO₂ a fost închisă după ce limitele au fost respectate constant începând din 2020. În opinia avocatului general, schimbarea condițiilor impunea analizarea unor alternative mai puțin restrictive, în special pentru lunile de vară.
Interdicția sectorială putea fi adaptată la noile condiții
A doua măsură interzice timp de 24 de ore transportul pe aproximativ 65 km din A12 al unor mărfuri considerate potrivite pentru transferul pe calea ferată. Lista include, între altele, deșeuri, piatră, lemn, cereale, produse petroliere lichide, ciment, hârtie și carton.
Avocatul general nu contestă faptul că o asemenea măsură poate contribui la reducerea emisiilor și la transferarea unor volume de marfă către transportul feroviar. El consideră, de asemenea, că excepțiile pentru traficul local, regional și anumite vehicule Euro VI nu compromit în sine coerența reglementării. Problema apare la nivelul proporționalității. Odată cu respectarea limitelor de calitate a aerului și cu efectul cumulat al tuturor restricțiilor, autoritățile austriece ar fi trebuit, cel târziu din 2022, să analizeze fie relaxarea interdicției sectoriale, fie reducerea celorlalte limitări aplicate simultan. Avocatul general nu cere eliminarea completă a măsurii, ci reevaluarea sa în raport cu situația actuală.
Interdicția de iarnă îi dezavantajează pe transportatorii internaționali
Calendarul din iarna anului 2023 a interzis circulația camioanelor în fiecare sâmbătă, între orele 7:00 și 15:00, din ianuarie până la începutul lunii martie. Măsura viza vehiculele care se îndreptau către Italia, Germania sau către alte state accesibile prin cele două țări, dar nu și transporturile cu destinația Austria.
Avocatul general consideră că această diferențiere produce o discriminare indirectă împotriva transportului internațional. Congestia și lipsa locurilor de parcare pot afecta toate camioanele, indiferent de destinația mărfurilor, iar Austria nu a justificat suficient de ce numai anumite curse trebuiau oprite.
Restricția a fost considerată excesivă și prin raportare la celelalte interdicții. Din cauza suprapunerii măsurilor nocturne, de weekend și de iarnă, camioanele puteau circula fără restricții numai în aproximativ 46% din timpul unei săptămâni. O reglementare asemănătoare a fost aplicată și în 2024, ceea ce a permis examinarea măsurii, chiar dacă fiecare calendar are caracter sezonier.
Italia nu a demonstrat efectul juridic al dozării traficului
Sistemul aplicat la Kufstein permite intrarea spre Innsbruck a cel mult 300 de camioane pe oră, în anumite zile anunțate în prealabil. Italia îl consideră o restricție cantitativă care afectează în special mărfurile sosite din Germania.
Austria susține însă că mecanismul este utilizat numai pentru perioade scurte și funcționează în practică prin reducerea vitezei de deplasare atunci când sunt anticipate aglomerări importante.
Avocatul general a constatat că legislația națională nu explică suficient de clar modul de funcționare, dar a apreciat că sarcina de a demonstra efectul restrictiv revenea Italiei. În lipsa unor probe mai detaliate, el nu a putut concluziona că dozarea traficului încalcă libera circulație a mărfurilor.
Concluziile avocatului general nu modifică imediat regimul de circulație și nu sunt obligatorii pentru judecători. Curtea urmează să delibereze și poate adopta o soluție diferită. Dacă va urma opinia prezentată, Austria va trebui să revizuiască trei dintre cele patru măsuri contestate pe axa Brenner.
**Sursă foto: redacția Tranzit
