Introducerea permiselor electronice EKMT/CEMT marchează o etapă importantă în modernizarea controlului accesului pe piața transportului rutier internațional, iar Polonia se poziționează printre primele state care finalizează implementarea sistemului digital ECMT. Inspectoratul General al Transporturilor Rutiere va îndeplini rolul de coordonator național, cu responsabilități care includ crearea și administrarea conturilor pentru operatorii de transport și autoritățile de control, precum și alocarea permiselor către companiile eligibile.

Permisele EKMT/CEMT continuă să fie emise formal de Oficiul Internațional de Transport, structură aflată în cadrul GITD, însă procesul administrativ este transferat într-un mediu digital dezvoltat de Forumul Internațional al Transporturilor. Această schimbare are rolul de a reduce birocrația, de a accelera procedurile și de a îmbunătăți trasabilitatea utilizării permiselor multilaterale.

Un proiect ITF testat timp de peste un an

Primele lucrări de implementare a sistemului digital ECMT în Polonia au început în luna mai 2024 și au inclus testarea funcționalităților, simularea fluxurilor administrative și verificarea interoperabilității cu sistemele naționale existente. Procesul a fost finalizat oficial la 23 octombrie, în urma unei întâlniri cu reprezentanții Secretariatului ITF, moment care a marcat trecerea de la faza de testare la cea operațională.

Din punct de vedere instituțional, implementarea este prezentată ca un exemplu de cooperare între autoritățile naționale și structurile internaționale, într-un context în care sistemul CEMT funcționează de decenii pe baza unor mecanisme în mare parte analogice, devenite tot mai greu de controlat într-o piață caracterizată de presiuni concurențiale ridicate.

Rotație mai rapidă a permiselor și eliminarea întârzierilor logistice

Pentru anul 2025, Polonia a primit 322 de permise de bază EKMT/CEMT, care, prin conversia în categorii specifice și carnete anuale, se transformă într-un total de 4.308 permise puse la dispoziția transportatorilor polonezi pentru 2024. Distribuția acestora reflectă structura flotei, cu 500 de permise pentru vehicule Euro V și 3.808 pentru vehicule Euro VI.

Potrivit estimărilor formulate de reprezentanți ai industriei, aproximativ o mie de antreprenori polonezi utilizează în mod activ permisele CEMT. Din perspectiva operațională, digitalizarea este percepută ca un câștig de timp semnificativ. Proceduri care anterior presupuneau transportul fizic al documentelor, cu timpi de așteptare de până la trei zile în anumite state, pot fi realizate acum în câteva minute, ceea ce influențează direct planificarea curselor și rotația vehiculelor.

Utilizarea permiselor CEMT rămâne relevantă în special pentru transporturile pe axe sensibile din punct de vedere geopolitic și administrativ, cum este ruta dintre Italia și Rusia. În acest context, deținerea unui permis CEMT valabil pentru Rusia elimină necesitatea achiziționării unui permis belarus, ceea ce se traduce într-o economie estimată la aproximativ 200 de euro per cursă.

Din perspectiva operatorilor, aceste economii directe sunt amplificate de reducerea costurilor administrative și de scăderea riscului de întârzieri cauzate de lipsa documentelor fizice. În același timp, sistemul digital este văzut ca un instrument care ar putea contribui la o mai bună protecție a pieței naționale, printr-un control mai strict al numărului și utilizării permiselor.

Falsificarea permiselor și lipsa controlului, o problemă structurală

Președintele ZMPD, Jan Buczek, atrage atenția asupra unei probleme care a escaladat în ultimii ani, respectiv falsificarea permiselor CEMT de către transportatori din afara Uniunii Europene. Potrivit acestuia, amploarea fenomenului a ajuns la un nivel la care o parte semnificativă dintre transportatori intrau pe piața UE utilizând permise pentru tipuri de transport rezervate companiilor europene.

În absența unui control electronic asupra numărului de permise emise și asupra utilizării efective a acestora, protejarea pieței a devenit practic imposibilă. Buczek subliniază că, la un moment dat, organizația era aproape de a decide retragerea din sistemul EKMT pentru a forța o regândire a regulilor, însă presiunea venită din partea transportatorilor, pentru care CEMT rămâne un instrument operațional esențial, a dus la abandonarea acestei opțiuni. În acest context, controlul electronic este considerat o condiție minimă pentru funcționarea credibilă a sistemului.

Scepticism față de impactul asupra concurenței din est

Nu toți reprezentanții industriei împărtășesc însă optimismul legat de protecția pieței. Rafał Mekler, președintele Comitetului pentru apărarea transportatorilor și angajatorilor din transporturi, consideră că digitalizarea permiselor nu va schimba semnificativ raportul de forțe în ceea ce privește concurența transportatorilor ucraineni.

În opinia sa, aceștia erau deja obligați să introducă numărul EKMT în sistemul polonez SENT, astfel încât trecerea la format electronic nu adaugă, în mod real, un nivel suplimentar de control. Din această perspectivă, protecția pieței depinde mai degrabă de decizii politice și de cadrul bilateral sau multilateral de acces, decât de forma tehnică a permisului.

Sistemul de permise EKMT/CEMT își are originile în anul 1974, când, în urma unor discuții îndelungate în cadrul Conferinței Europene a Miniștrilor Transporturilor, au fost introduse permisele multilaterale pentru transportul rutier internațional. Conferința însăși fusese creată în octombrie 1953, ca forum de coordonare a politicilor de transport în Europa, într-o perioadă în care liberalizarea pieței era încă limitată.

De-a lungul deceniilor, CEMT a devenit un instrument de echilibrare a accesului la piață, mai ales în relațiile cu state din afara UE, însă mecanismele sale administrative au rămas în mare parte neschimbate, în contrast cu digitalizarea accelerată a altor componente ale transportului rutier.

Distribuția permiselor reflectă dezechilibre regionale

Datele pentru 2025 indică diferențe semnificative între state în ceea ce privește alocarea permiselor CEMT. Ucraina se remarcă printr-un volum de 4.790 de permise, inclusiv 1.290 pentru vehicule Euro V, în timp ce România primește 2.314 permise, dintre care 900 pentru Euro V. Belarus dispune de 2.992 de permise, Germania de peste 3.000 cumulat, iar Rusia de doar 164.

Aceste cifre sunt frecvent invocate în dezbaterile privind concurența și accesul pe piață, fiind percepute de o parte a operatorilor drept un indicator al presiunii exercitate de transportatorii din est asupra pieței UE.

Control electronic consacrat și prin legislație națională

La 27 noiembrie, președintele Poloniei, Karol Nawrocki, a semnat un amendament la Legea traficului rutier și la alte acte normative, care introduce explicit controlul electronic al permiselor CEMT. Această modificare creează baza juridică pentru utilizarea exclusiv digitală a permiselor începând cu 2026, moment de la care formatul pe hârtie va fi eliminat.

Prin această decizie, Polonia se aliniază direcției stabilite la nivelul ITF, iar digitalizarea permiselor EKMT/CEMT devine un element structural al sistemului de control al accesului pe piața transportului rutier internațional.

Trecerea la permisele electronice CEMT reprezintă un pas important în modernizarea unui instrument vechi de peste jumătate de secol, cu beneficii clare în ceea ce privește viteza de procesare, trasabilitatea și controlul utilizării. În același timp, dezbaterea din Polonia arată că digitalizarea, de una singură, nu rezolvă tensiunile structurale legate de concurență și acces pe piață.

Începând din 2026, când permisele CEMT vor fi exclusiv în format digital, eficiența administrativă va fi mai mare, iar autoritățile vor dispune de instrumente mai precise de control. Rămâne însă deschisă întrebarea dacă aceste instrumente vor fi suficiente pentru a răspunde preocupărilor legate de echilibrul competitiv într-o piață a transportului rutier tot mai fragmentată și mai politizată.