Legislația europeană privind coordonarea sistemelor de securitate socială a fost recent modificată, iar România va trebui să își adapteze procedurile administrative la noile cerințe. Regulamentul (UE) 2026/2359, intrat în vigoare la 1 noiembrie 2026, modifică Regulamentele (CE) nr. 883/2004 și nr. 987/2009, inclusiv prevederile privind certificatul A1 și determinarea legislației de securitate socială aplicabile lucrătorilor care desfășoară activități în mai multe state membre.
Principalele modificări vor deveni aplicabile abia de la 2 noiembrie 2028. Totuși, de la 1 noiembrie 2026, instituțiile competente trebuie să efectueze o evaluare adecvată a situației de fapt înainte de emiterea certificatului A1 și să confirme corectitudinea informațiilor cuprinse în acesta, ceea ce va crește probabil gradul de strictețe. Începând din 2 noiembrie 2028 va fi obligatorie solicitarea certificatului A1 anticipativ, înainte de începerea activității, iar valabilitatea A1 va putea fi verificată de instituțiile abilitate din ambele state membre în cauză și oricând se constată că, de fapt, condițiile nu sunt îndeplinite, certificatul va putea fi retras, inclusiv cu efect retroactiv, a explicat Alexandra Cohuțiu, avocat, coordonator al Departamentului Juridic la TPA România, în cadrul intervenției sale la Gala Tranzit de transport marfă.
În ceea ce privește conducătorii auto, solicitarea certificatului A1 este obligatorie în continuare în toate situațiile, indiferent dacă operațiunea de transport reprezintă sau nu o detașare transnațională. Cele două regimuri sunt distincte: certificatul A1 atestă legislația de securitate socială aplicabilă, în timp ce obligația de declarare a detașării prin sistemul IMI intervine numai pentru operațiunile de transport care intră sub incidența normelor privind detașarea transnațională.
Există și o perioadă de tranziție pentru implementarea noii legislații, chiar dacă principalele modificări se aplică din noiembrie 2028, iar detașările care vor începe înainte de această dată vor rămâne supuse vechilor reglementări. O altă modificare importantă privește stabilirea legislației de securitate socială aplicabile persoanelor care lucrează în două sau mai multe state membre. Se clarifică atât criteriile privind sediul efectiv al angajatorului, cât și regulile aplicabile persoanelor cu reședința în afara Uniunii Europene.
Practic, s-a consacrat expres ceea ce practica Curții de Justiție deja reglementase: nu este suficient să se țină cont de statul unde este înregistrată societatea, ci este relevant unde își desfășoară efectiv activitatea și de unde se realizează conducerea și managementul acesteia, a precizat Alexandra Cohuțiu. „Pentru un cetățean român care locuiește, de exemplu, în Republica Moldova și este angajat de o companie românească care desfășoară activitatea aproape tot timpul în Germania, dar își desfășoară cea mai mare parte a activității în Germania, în principiu, va fi aplicabilă legislația germană de securitate socială. Pentru fiecare șofer – înainte de plecarea în cursă – trebuie stabilit dacă operațiunea de transport reprezintă sau nu o detașare transnațională și, în funcție de situație, trebuie îndeplinite obligațiile specifice detașării sau doar cele privind certificatul A1. Atenție! Certificatul A1 atestă legislația de securitate socială aplicabilă, independent de calificarea operațiunii drept detașare transnațională.”
În situațiile în care conducătorul auto nu este considerat detașat transnațional, nu este necesară transmiterea declarației prin sistemul IMI, însă rămân aplicabile obligațiile privind certificatul A1. În schimb, în cazul detașării transnaționale, angajatorul trebuie să transmită declarația IMI și să respecte condițiile de muncă aplicabile în statul gazdă, inclusiv cele privind remunerația, independent de obligațiile referitoare la certificatul A1.
