Tribunalul Administrativ Central pentru Contestații în Achiziții Publice din Spania – TACRC a anulat documentația licitației prin care Renfe Viajeros intenționa să selecteze un partener privat pentru dezvoltarea unei companii de transport cu autobuze.
Procedura, cu o valoare estimată la aproximativ 923,3 milioane de euro, urmărea organizarea serviciilor rutiere utilizate pentru înlocuirea trenurilor în timpul lucrărilor, incidentelor sau întreruperilor circulației feroviare.
Prin Hotărârea 1239/2026, adoptată pe 16 iulie și comunicată părților pe 24 iulie 2026, TACRC a admis contestațiile formulate de organizațiile transportatorilor ANETRA și FENADISMER. Tribunalul a dispus anularea clauzelor contestate și reluarea procedurii din etapa anterioară aprobării documentelor afectate.
Renfe intenționa să creeze o companie mixtă
Licitația nu privea numai achiziționarea unor servicii de transport. Câștigătorul trebuia să înființeze împreună cu Renfe Viajeros o societate pe acțiuni care urma să gestioneze transportul alternativ.
Partenerul privat ar fi deținut 51% din noua societate, iar Renfe restul de 49%. Acordul-cadru avea o durată inițială de zece ani și putea fi prelungit până la 15 ani.
Organizațiile profesionale au susținut că Renfe nu a justificat suficient necesitatea acestei structuri corporative în raport cu variantele obișnuite de contractare a serviciilor.
Lipsa loturilor limita accesul companiilor mici
Contractul acoperea întreg teritoriul Spaniei, fără să fie împărțit în loturi geografice sau funcționale.
TACRC a considerat insuficiente argumentele prezentate de Renfe pentru menținerea unui singur lot. O procedură națională cu o valoare atât de mare limita accesul companiilor locale și regionale, care puteau efectua o parte dintre servicii, dar nu aveau capacitatea de a participa individual la întregul contract.
Împărțirea în loturi nu este obligatorie în orice situație, însă autoritatea contractantă trebuie să justifice concret decizia de a păstra un contract unic atunci când aceasta poate restrânge concurența.
Cerințele de calificare erau disproporționate
Documentația impunea participanților o cifră de afaceri anuală de cel puțin 75 de milioane de euro, experiență de 35 de milioane de euro în servicii similare și deținerea a 500 de autobuze.
Condițiile rămâneau restrictive și pentru companiile care doreau să participe printr-o asociere temporară. Cel puțin unul dintre membrii asocierii trebuia să dețină 300 de autobuze.
Tribunalul a apreciat că aceste cerințe nu erau motivate corespunzător și produceau o restrângere severă a concurenței. Modul de constituire a asocierilor împiedica, în practică, mai multe companii mici și mijlocii să își cumuleze resursele pentru a îndeplini condițiile procedurii.
Durata depășea limita generală de opt ani
Acordul-cadru fusese conceput pentru zece ani, cu posibilitatea extinderii până la 15 ani.
Articolul 92.3 din Decretul-lege regal 3/2020 stabilește pentru acordurile-cadru din sectoarele speciale o durată maximă generală de opt ani. Depășirea acesteia este posibilă numai în situații excepționale, justificate în mod explicit prin obiectul contractului.
TACRC a constatat că Renfe nu prezentase o justificare suficientă pentru perioada propusă.
Anunțul nu fusese publicat în jurnalul european
O altă problemă a fost nepublicarea anunțului în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene – JOUE, deși valoarea contractului depășea cu mult pragurile europene.
Tribunalul a respins argumentele prin care Renfe încerca să justifice neaplicarea acestei obligații și a confirmat că procedura intra sub incidența normelor privind achizițiile din sectoarele speciale.
Documentația conținea și o prezentare insuficientă a bugetului. Costurile directe, indirecte și salariale nu erau defalcate la nivelul cerut de legislație.
Renfe nu renunță la proiectul companiei de autobuze
Anularea licitației nu înseamnă abandonarea definitivă a proiectului. Renfe a anunțat că va analiza hotărârea și va modifica documentația în conformitate cu cerințele tribunalului.
Operatorul feroviar consideră că o companie specializată în transportul alternativ ar îmbunătăți intervențiile în timpul lucrărilor și incidentelor de pe rețea. Renfe estimează că noul model ar putea reduce costurile acestor servicii cu 10–15%.
Compania susține și că transportatorii locali ar continua să participe prin subcontractare, în special la intervențiile urgente și neprevăzute. Organizațiile profesionale cer însă ca accesul direct al întreprinderilor mici și mijlocii să fie asigurat printr-o nouă structură a licitației, inclusiv prin loturi teritoriale sau funcționale.
Hotărârea poate influența procedurile viitoare
Decizia TACRC este obligatorie pentru Renfe în cadrul acestei licitații. Ea nu reprezintă însă un precedent judiciar obligatoriu pentru toate contractele publice din Spania.
Argumentele tribunalului pot deveni totuși un reper important pentru procedurile similare. Autoritățile contractante trebuie să justifice contractele fără loturi, să stabilească cerințe proporționale, să respecte durata legală a acordurilor-cadru și să publice anunțurile în JOUE atunci când sunt depășite pragurile europene.
