In transportul international regulile sunt simple, gratie principiului liberalizarii, si la fel stau lucrurile si in ceea ce priveste controlul. ARR s-a implicat activ in implementarea bunelor practici recomandate la nivelul UE, astfel incat controlul operatorilor de transport sa se deruleze cat mai corect si in mod nediscriminatoriu. Traian Popa, sef-serviciu in cadrul ARR, a prezentat, in cadrul conferintei Tranzit, ultimele noutati referitoare la controale si a raspuns intrebarilor ridicate de operatori.

Este bine de stiut ca s-a deschis la Eurocontrol o pagina ce poate fi accesata de operatorii din orice tara UE, pentru exprimarea nemultumirilor referitoare la legislatia privind timpii de condus si odihna. Exista formulare in toate limbile Uniunii si exista deja link pe site-urile ARR si UNTRR. „Foarte multe formulare au venit din Romania, cu observatii pertinente si oneste. De exemplu, fara ca legislatia sa se fi schimbat, valoarea amenzii acum este dubla fata de acum doi ani, pentru acelasi tip de contraventii (80% din observatii). Astfel, am facut un grup de lucru cu reprezentanti din 12 tari europene: sase simulau controlul cu tehnicile manuale de acum doi ani, sase, cu cele utilizate astazi. Din cauza ca ochiul uman avea scapari la o secunda, la doua sau chiar mai mult, normal ca si amenda era mai mica la verificarea manuala. Odata cu aparitia softurilor electronice, discrepanta dintre amenzile practicate s-a marit, iar in acest sens ARR a facut o nota catre Ministerul Transporturilor prin care solicita scaderea cuantumului amenzilor pentru nerespectarea timpilor de conducere si odihna“, a explicat Traian Popa.
Tot pentru timpii de odihna a aparut o alta problema, legata de folosirea in mod excesiv a formularelor de atestare a activitatii, prin care soferii apar ca sunt in concediu cand ei, de fapt, nu sunt. Din acest motiv, UE a inceput sa nu le mai ia in seama, efectele au fost zero, astfel ca s-a infiintat un grup de lucru in care s-a inscris si ARR, pentru remedierea problemei. Astfel, se fotocopiaza toate formularele de atestare a activitatii in opt tari europene, printre care si Romania, se trimit in tara de resedinta a operatorului de transport si daca se dovedesc a fi false se face plangere penala. „Noi am prins foarte multi polonezi in situatia asta, in Romania, dar este adevarat ca ne prind si altii pe noi. Iata un exemplu: Tehnicile de buna practica si de control in Europa spun sa destinzi operatorul auto in momentul efectuarii controlului, pentru ca el sa nu reprezinte un pericol iminent atunci cand isi reia drumul, astfel ca toti inspectorii incep cu discutii lejere. Prima intrebare pusa unui sofer roman este cand a plecat de acasa, acesta spune ca in urma cu sapte zile, dar la verificarea actelor se constata ca figura in concediu pana in urma cu o zi“, a explicat Popa.
Inspectorul ARR a mai precizat ca acum Romania este parte dintr-un grup de experti din patru tari europene, care lucreaza la un proiect numit „Aria curriculara a inspectorului european“. Prin acesta se initiaza un suport de curs pentru pregatire initiala si continua a inspectorilor care performeaza activitati de control privind timpul de conducere si odihna. Acesta va fi aprobat de UE, iar o comisie internationala va forma, la Bruxelles, un anumit numar de traineri pentru fiecare tara. Ei vor scoli inspectorii din tarile din care sunt, iar pregatirea si atestarea inspectorilor responsabili cu controlul se va face in mod unitar la nivel european.

Conditii particulare de derulare a activitatii la noi
Chiar daca ceea ce spun reprezentantii autoritatilor suna bine la nivel teoretic, operatorii nu pot sa nu semnaleze conditiile particulare carora trebuie sa le faca fata pentru respectarea timpilor de conducere si odihna. In plus, transportatorii care fac international se confrunta cu diferentele dintre Romania si celelalte tari in care circula. „Nu ne referim doar la infrastructura, ci si la timpii pe care ii petrecem in vami, fie ca e vorba de romani, bulgari sau unguri. In tot acest timp, tahograful «merge», iar cand in sfarsit reusesti sa treci granita, la un kilometru mai departe exista filtru de control, care constata ca timpul de conducere a expirat. De acord cu securitatea pasagerilor, dar trebuie facute presiuni si la nivel international, la autoritatile ungare sau turce, pentru a nu mai haitui operatorii romani. Daca din 10 autocare care trec unul este inmatriculat in Romania, atunci acesta este oprit pentru control. De ani de zile cerem in vama ungara o linie speciala pentru autocare, dar aceasta nu s-a facut“, a explicat Dragos Anastasiu, director general Eurolines.
Situatia nu sta mai bine nici la intern, chiar daca vorbim de alte probleme:
„Operam linia Ploiesti-Azuga, de 80 km, unul din cele mai grele trasee din tara. Vinerea, sambata si duminica, in loc de o ora, traseul este parcurs in patru ore. Vara este un dezastru: daca nu luam cursa cand ajunge vehiculul de pe traseu, pasagerii se revolta, daca o luam, ARR amendeaza faptul ca nu se respecta orele din program. Iar amenzile sunt mari. Legea este practic respectata strict in litera, nu in spiritul ei“, a precizat si Iulian Papuc, reprezentanta firmei Diana, din Valea Prahovei.

Replica ARR
„Am facut «greseala» ca in opt ani sa asimilam toate bunele practici existente in Europa. Intr-adevar, in Romania se aplica legea doar in litera, iar prima lectie invatata a fost sa aplicam legea cu buna credinta, pentru a nu risca sa nu vedem padurea de copaci. Tot aici insa, in momentul in care cineva iese din cadrul legal si nu respecta legea, nu mai este problema autoritatii, ci a operatorului. De exemplu, daca cineva face un act de piraterie si transporta fara licenta, prima reactie a calatorilor atunci cand soferul este descoperit este sa sara la inspectorul ARR pentru ca a descoperit fapta. Iar in mod normal ar trebui tras la raspundere conducatorul auto si sa i se ceara daune. Si este o fapta foarte grava, se merge pana la suspendarea dreptului de utilizare a vehiculului pe sase luni, a explicat Traian Popa. El a mai spus ca de la UE am mai luat si principiul potrivit caruia cazul fortuit te scapa de raspunderea contraventionala. „Este de bun simt, dar, tot pentru a evita excesele, cazul fortuit nu poate fi constatat decat de instanta de judecata. Inspectorul ARR nu poate fi transformat in instanta de judecata. Se judeca toate cazurile fortuite pretinse in instanta. Noi am mers pe buna credinta. Totusi, daca un inspector greseste o cifra la codul numeric personal al soferului, in instanta se cere si se castiga anularea procesului verbal, pentru ca acel CNP corespunde altei persoane. Si numai in Romania se intampla asta. In UE, daca te duci in instanta si contesti o astfel de amenda, considera acest fapt ca o auto-identificare a contravenientului. Iar daca nimeni nu contesta, atunci procesul verbal este anulat de la sine“.

Amenda vs. garantie
In strainatate nu se aplica o amenda pe loc, potrivit directorului Eurolines, ci se ofera o garantie, dupa care transportatorul primeste o instiintare de la autoritatea respectiva privind fapta comisa, cu dreptul de pronuntare asupra ei, nu in instanta, ci catre autoritate. Dupa ce seful departamentului juridic al autoritatii competente a citit procesul verbal si explicatiile operatorului decide daca aplica amenda sau nu. „In Romania suntem «alergati» pe la toate instantele, in functie de unde se da amenda. Iar la Eurolines avem o pondere de 60% a proceselor castigate in justitie, pe diverse forme, inclusiv pe chestiuni formale. Asta se intampla cand suntem la mana justitiei. Daca ar fi o discutie directa operator-autoritate, am putea evita si abuzurile dintr-o parte, si greselile din alta, si sa ajungem in justitie cu lucrurile serioase.“
„Perceptia este corecta“ – a replicat Traian Popa – „pentru ca asa ati patit in calitate de operator roman cand ati intalnit autoritati de control in strainatate. ARR este insa singura institutie din Romania care incaseaza 100% amenzile de la straini, fara a incalca directiva europeana potrivit careia in tratamentul aplicat operatorilor de transport nu poti face discriminari, inclusiv cele care tin de rezidenta. Si ne-au invatat la Bruxelles ca toate tarile, cand amendeaza un caraus dintr-o tara cu care nu este incheiat un tratat de executare a conventiei, au dreptul sa retina o garantie care nu este amenda, pentru ca amendand un operator strain risti sa paraseasca tara fara a plati. Daca nu se depune contestatie si nu se cere o intrevedere cu autoritatea in termen de doua saptamani, atunci acea garantie se transfera in contul de amenzi. ARR incaseaza 98% din amenzile aplicate romanilor si 100% din cele aplicate strainilor, gratie faptului ca bunele practici din UE au fost aplicate ad literam“.